改革开放以来，中国大陆的经济，社会和政治领域都发生了巨大变化。国家与社会关系也是如此。但是，在国家与社会的权利分配格局中，政府仍然占据主导地位，NGO还没有赢得独立自主发展的空间。这意味着，NGO的生存和发展与政府的态度和行为密切相关。可以说，NGO与政府的关系决定了NGO的现实处境，也决定了中国大陆公民社会的未来命运。

    二十年来，在与政府合作方面，中国大陆的NGO已经积累了大量成功的经验，也积累了许多深刻的教训。但是，这些来自本土实践的经验教训，既没有得到应有的总结，也没有得到有效的传播。各个NGO还在无意识之中独自探索与政府合作的策略。总结、完善、推广这些经验和教训，对于结束这种分散、孤立、画地为牢、各自为战的状态，对于中国大陆NGO的进一步健康发展，具有极为重要的价值。

    与此同时，政府也逐渐认识到，NGO不仅仅是一种挑战势力，相反，如果处理得当，NGO也可以转变为一种支持性力量。目前，政府正在寻求与NGO的合作，并希望通过这种合作解决日趋严重和复杂的社会问题。这种努力在扶贫领域表现得尤为突出。眼下，国务院扶贫办和民政部都在积极探索寻求与NGO的合作方式，并表示将致力于推动这种合作的广泛开展。

    另一方面，NGO的能力建设成为国内外各类NGO关注的热点。作为能力建设的主要活动，都是全面引进和推广国外经验，完全没有来自本土的经验。对于中国大陆这样的情况极为特殊的地区来说，这不能不说是一种严重的缺憾。因此，就中国大陆NGO的进一步发展而言，既需要广泛借鉴国际经验，更需要充分挖掘和总结本土经验，并使两者有机结合起来。

    本研究的NGO指的是参与中国大陆扶贫活动的、不以营利为目的的社会组织，以其组织实现的功能定义。本研究借助第三部门的理论，分析NGO与政府合作的必然性、合理性；建立一整套行之有效的策略，运用这个策略框架把NGO与政府合作推向一个更加合理有效的境界。